المصدر: Malay Mail
توقع البنك الدولي أن العمالة غير الرسمية من المرجح أن تستمر مع مرور الوقت في ماليزيا، على الرغم من أن حجم العمالة غير الرسمية سيعتمد على نمو الإنتاجية وتكاليف العمالة.
ووفقًا لتقريرها الذي صدر اليوم بعنوان “العمالة غير الرسمية في ماليزيا: الاتجاهات والتحديات وفرص الإصلاح”، فإن حصة العمالة غير الرسمية لن تنخفض إلا مع ارتفاع الناتج المحلي الإجمالي إذا ارتفعت إنتاجية العامل الإجمالي بشكل أعلى مقارنة بنمو تكاليف العمالة.
وقال: “للمضي قدمًا، يمكن لماليزيا أن تعزز حماية العمال العاملين بشكل غير رسمي من خلال مجموعة من التدابير لزيادة تغطية التأمين الاجتماعي، والاستفادة من أدوات القطاع الخاص، وتوسيع نطاق تغطية المساعدة الاجتماعية.”
وقال التقرير: “يمكن لماليزيا أن تتخذ خطوات على المدى القصير والمتوسط والطويل لتعزيز حماية وإنتاجية العمال العاملين بشكل غير رسمي بشكل شامل.”
وأدرجت جهودًا مثل توسيع تغطية خطط التأمين الاجتماعي الحالية، والإعانات المستهدفة لتغطية التأمين الاجتماعي، وفرض تغطية التأمين الاجتماعي، وتعزيز تغطية المساعدة الاجتماعية كطرق للقيام بذلك.
وقال التقرير: “يمكن للبرامج الحالية للتدريب على المهارات أن تساهم بشكل أكبر في زيادة إنتاجية العمال العاملين بشكل غير رسمي من خلال تعزيز محتوى وملاءمة مناهج التدريب، وتقديم التدريب المعياري ذي الصلة من خلال برامج سوق العمل النشطة، وتحديث ومعايرة محتوى التدريب والممارسات بناءًا على التقييمات المستمرة.”
تُعرّف منظمة العمل الدولية (ILO) العمالة غير الرسمية بأنها تشمل العمال الذين لا يخضعون لقوانين العمل الوطنية وضريبة الدخل، أو الذين لا يحق لهم الحصول على الحماية الاجتماعية واستحقاقات العمل.
وتشمل هذه العمل غير مدفوع الأجر في مؤسسة عائلية، أو العمل العرضي بأجر، أو البيع في الشوارع، أو أصحاب العمل في مؤسسات التصنيع غير الرسمية، أو العمال المهرة العاملين لحسابهم الخاص في الشركات الصغيرة.
وخَلُص التقرير إلى أن العمال العاملين بشكل غير رسمي هم أكثر عرضة للخطر ويخضعون لظروف عمل أكثر خطورة من العمال العاملين بشكل رسمي.
وأضاف: “في المتوسط، يتمتع العمال العاملون في القطاع غير الرسمي بمستويات تحصيل تعليمي أقل من العاملين في القطاع الرسمي، ومن المرجح أن ينتموا إلى أسر منخفضة الدخل. كما أنهم أكثر عرضة للعمل في وظائف منخفضة المهارات مقارنة بالعمال العاملين في القطاع الرسمي.”
وقال: “علاوة على ذلك، فإن العمال العاملين بشكل غير رسمي يكسبون أقل من العمال العاملين بشكل رسمي، حتى بعد الأخذ في الاعتبار الجنس والعمر ومستوى التعليم وقطاع العمل والموقع الحضري والريفي والانتماء العرقي.”
وأوضح التقرير: “إن العمالة الناقصة المرتبطة بالوقت والمهارات أعلى بين العمال العاملين بشكل غير رسمي”.
كما أعربت عن قلقها من أن الفجوة في معدل العمالة الناقصة المرتبطة بالمهارات بين أولئك الذين يعملون في القطاع الرسمي وأولئك الذين يعملون في القطاع غير الرسمي آخذة في الاتساع مع مرور الوقت.
وقال التقرير: “خلال جائحة كوفيد-19، كان العاملون بشكل غير رسمي أكثر عرضة لفقدان الوظائف وانخفاض الدخل وكانوا أيضًا أكثر عرضة لانعدام الأمن الغذائي.”
ومع ذلك، وجد التقرير أيضًا أنه من المتوقع أن تنخفض العمالة غير الرسمية إلى 21 في المائة من العمالة بحلول عام 2040 إذا كان نمو الإنتاجية مرتفعًا.
المخاوف الرئيسية بشأن العمالة غير الرسمية
كما وجد التقرير أن هناك فجوات في تغطية التأمين الاجتماعي في ماليزيا.
وأضاف: “في حين أن غالبية القوى العاملة مشمولة بشكل ما من أشكال التأمين الاجتماعي من خلال مساهمات أصحاب العمل من خلال عقود العمل القياسية، ومن المفترض أن يحصل الفقراء المتشددون على شكل من أشكال المساعدة الاجتماعية (على الرغم من أن البعض في الواقع قد لا يحصلون على ذلك، بسبب أخطاء الاستبعاد من المساعدة الاجتماعية).”
وقال التقرير: “لا تزال هناك فجوة كبيرة في التغطية، خاصة بالنسبة لأولئك الذين يعملون في وظائف غير قياسية أو وظائف غير رسمية، والتي يُشار إليها غالبًا باسم”الوسط المفقود.”
نقلاً عن تغطية التأمين الاجتماعي الحالية في الدولة، على وجه التحديد، يحصل موظفو القطاع الخاص عادةً على تغطية صندوق ادخار الموظفين (EPF) ومنظمة الضمان الاجتماعي (SOCSO) من خلال المساهمات الإلزامية من صاحب العمل، والتي تشمل أيضًا مساهمات الموظفين.
وذكر التقرير: “يتمتع موظفو القطاع العام مثل موظفي الخدمة المدنية وأفراد القوات المسلحة أيضًا بتغطية معاشات تقاعدية من خلال صندوق تقاعد الخدمة العامة (KWAP)، وصندوق تقاعد القوات المسلحة (LTAT)، على التوالي.”
وقال: “على الرغم من أن المخططات التطوعية مثل نظام i-Saraan ونظام الضمان الاجتماعي للعمل الحر قد حققت تقدمًا كبيرًا في السنوات الأخيرة من حيث تغطية العاملين بشكل غير رسمي (وخاصة العاملين لحسابهم الخاص)، إلا أنها لا تزال بعيدة عن أن تكون شاملة (بنسبة 12%) و16.4% من العاملين لحسابهم الخاص في عام 2021، على التوالي).”
وقال التقرير: “وبالتالي، فإن نسبة كبيرة من العاملين لحسابهم الخاص لا يزالون غير محميين.”
الصحة والسلامة المهنية هي الاهتمام المشترك بين العاملين بشكل غير رسمي في جميع القطاعات التي شملتها الدراسة.
وفقًا للتقرير، بالنسبة لجميع العمال غير الرسميين الذين تمت مقابلتهم، هناك العديد من المخاطر التي تنطوي عليها وظائفهم، على سبيل المثال، بالنسبة للعاملين في الموقع، هناك مخاطر وقوع حوادث على الطريق أثناء تسليم الطرود، فضلاً عن أن الآثار الضارة المحتملة في ساعات القيادة وركوب الخيل الطويلة تؤثر على صحتهم.
وذكر التقرير: “بالنسبة للعمال الزراعيين، هناك خطر وقوع حوادث أثناء تشغيل الآلات. وبالنسبة للعاملين في مجال الرعاية، قد يؤدي التعامل غير السليم مع العملاء إلى حوادث مميتة. وبالنسبة للباعة المتجولين، ذكر أحد المشاركين أن هناك خطر نشوب حريق عند ممارسة الأعمال التجارية. وفي مختلف القطاعات، يواجه العمال في القطاع غير الرسمي مخاطر كبيرة عند أداء عملهم، مما يجعل من الضروري حماية هؤلاء.”
كما أبرز التقرير أيضًا أن عدم استقرار الدخل بالإضافة إلى سوء المعاملة من قبل العملاء/أصحاب العمل هي بعض من مخاوف العمال العاملين بشكل غير رسمي.
وقال: “خاصة بالنسبة للعاملين في الموقع حيث يواجهون شكاوى العملاء، وللعاملين في مجال الرعاية حيث يميل صاحب العمل (رب الأسرة) إلى طلب إكمال المهام التي تتجاوز واجبات الرعاية.”
وقال التقرير: “بالنسبة للعاملين في الموقع، فإن الهدف هو تقديم التظلمات. علاوة على ذلك، ذكر المشاركون في مجال البيع في الشوارع أيضًا أنهم يواجهون بعض العقبات التنظيمية – في إحدى الحالات، أعرب المشاركون عن قلقهم من عدم وجود موقع عمل مستقر لديهم على الرغم من التقدم بطلب للحصول على ترخيص، ويخشى أن يتم هدم الموقع.”
وفي معرض تناوله لتساؤلات حول ما إذا كان ينبغي للإجراءات السياسية أن تسعى إلى الحد من العمالة غير الرسمية، وجد التقرير أن هناك بالفعل اتجاه تنازلي في العمالة غير الرسمية، على الرغم من الترحيب بها كمؤشر مصاحب للنمو الاقتصادي والتحول، حيث قد لا يكون هدفًا كافيًا لتحقيقه في حد ذاته.
من منظور كلي، كانت العمالة غير الرسمية في ماليزيا بالفعل في اتجاه هبوطي، مدفوعًا جزئيًا بالتخفيضات في حصة القوى العاملة العاملة في الزراعة، فضلاً عن النمو الاقتصادي المستدام، الذي كان له تأثير قوي على إضفاء الطابع الرسمي على القوى العمالة الماليزية.
وقال التقرير: “على هذا النحو، ينبغي لنا أن نتوقع رؤية حصة أكبر من العمالة الرسمية في إجمالي العمالة على المدى المتوسط إلى الطويل في ماليزيا، على الرغم من أنه قد لا يكون من الممكن (أو حتى مرغوبًا فيه) متابعة مستوى مستهدف محدد من العمالة غير الرسمية في ماليزيا.”
خلال إطلاق التقرير اليوم، قال مدير مكتب البنك الدولي في ماليزيا، ياسوهيكو ماتسودا، إنه ينبغي بذل جهود لتعزيز السياسات الرامية إلى توفير حماية أفضل وتحسين مستويات إنتاجية العاملين في القطاع غير الرسمي بالنظر إلى درجة تعرضهم العالية للتأثر المطلق بالصدمات وإنتاجيتهم الاقتصادية المنخفضة نسبياً.
وقال: “العديد من العمال غير الرسميين معرضون للخطر للغاية، نظرًا لعدم قدرتهم على زيادة الاستثمار في تعزيز المهارات لتحقيق التقدم الوظيفي، أو في المخاطرة عند بدء أعمال تجارية جديدة.”
ونقلت برناما عنه قوله: “يمكن لماليزيا أن تعزز حماية العمال العاملين بشكل غير رسمي من خلال تدابير مثل تعزيز الوصول إلى التأمين الأصغر وصناديق ادخار التقاعد الخاصة وخطط الادخار التطوعي.”
كان هذا التقرير بمثابة جهد تعاوني بين وزارة الاقتصاد ومجموعة البنك الدولي من خلال الخدمات الاستشارية القابلة للسداد، والذي يتعمق في تحليل حجم واتجاه العمالة غير الرسمية. ويتعمق في اللوائح والسياسات والبرامج التي تحكم العمالة غير الرسمية.